Владимир Путин потребовал от правительства максимально эффективного расходования финансов, которые будут выделены на новые меры господдержки. Об этом президент сказал на встрече с руководством правительства и администрации, посвященной подготовке обращения к Федеральному собранию.
«Нам нужно… чтобы каждый рубль был эффективно использован и пошёл на пользу развития экономики и каждого конкретного человека, на поддержку которого эти средства будут направляться», — сказано в стенограмме выступления Владимира Путина, выложенной на официальном сайте Кремля.
Неэффективное расходование бюджетных средств всегда было больным вопросом для российской экономики. В конце 2020 года Счетная палата пришла к выводу, что средства Резервного фонда правительства тратились непрозрачно, а цели, на которые расходовались деньги, не всегда помогали решению текущих проблем или задач, обозначенных в нацпроектах.
Но если при огромном профиците бюджета, который был у России даже в 2019 году, на это можно было закрывать глаза, то в нынешних кризисных условиях проблема стала особенно актуальной. Кроме того, власти США уже наложили первые санкции на российский госдолг, если они будут расширены и на вторичный рынок или старые выпуски ценных бумаг, у государства могут возникнуть проблемы с покрытием бюджетного дефицита.
Тем не менее, если на меры поддержки президент требует грамотно использовать каждый рубль, в других сферах эффективность финансовых вливаний вызывает вопросы. Например, в РЖД недавно допустили, что второй этап модернизации БАМа и Транссиба для экспорта грузов через дальневосточные порты может подорожать на 40 млрд руб., до 760 млрд руб.
А 18 апреля вице-премьер Юрий Борисов сообщил, что в 2025 году Россия может выйти из проекта МКС и приступить к созданию национальной орбитальной станции, строительство которой оценивается в 5−6 миллиардов долларов или около 400 миллиардов рублей.
Впрочем, доцент РЭУ им. Г. В, Плеханова Олег Комолов считает, что инфраструктура, наука и космос — это не те сферы, на которых нужно экономить. А для того, чтобы не пришлось считать каждый рубль, направляемый на поддержку экономики и населения, есть простое решение, однако власть не готова на него пойти.
— Правительство стоит перед дилеммой — как преодолеть кризис, и при этом не ущемить интересы нашего правящего класса. Рецепт выхода из кризиса лежит на поверхности — это ограничение аппетитов крупнейших российских собственников и сырьевых олигархов. Они получают небывалые прибыли, которые и не снились их зарубежным коллегам. У нас очень низкие налоги на капитал и высокие налоги на труд. Все это позволяет обогащаться тем, кто присваивает сырьевую ренту российской экономики.
Выход из кризиса должен быть связан как минимум с ограничением сырьевой ренты. Для этого достаточно просто повысить налогообложение богатейшей части нашего общества, и тогда нашлись бы деньги на все реформы, которые так необходимы в условиях пандемии.
Однако правительство не готово к таким шагам, поскольку своей политикой выражает именно интересы этого господствующего класса. Поэтому нужно принять соответствующие политические решения, хотя они будут непопулярны среди наиболее состоятельных слоев нашего населения.
«СП»: — Несмотря на экономию, правительство планирует направлять большие средства на проекты вроде строительства собственной орбитальной станции. Правильно ли это?
— Не вижу в этом проблемы. Это серьезный научный проект, который будет иметь и научное применение в будущем. Не думаю, что на этом стоит экономить, тем более что у нас и так наука и промышленность находятся в угнетенном состоянии.
На мой взгляд, не нужно брать деньги из рук космоса и отдавать на пенсии. Скорее, нужно взять деньги у Дерипаски и Ротенберга и направить их на социальные нужды, а не экономить на инфраструктурных и научных проектах, которые нужны для того, чтобы мы повышали свою конкурентоспособность.
Заместитель директора Институт «Центр развития» НИУ ВШЭ Валерий Миронов отмечает, что пока что серьезных проблем с наполнением бюджета у государства нет, и слова президента, скорее, носят упреждающий характер.
— Направлений поддержки экономики за последний с лишним год было много, поэтому в полной мере оценить их эффективность пока сложно. Например, деньги выделяли семьям с детьми. Их выплачивали сразу, и, по крайней мере, ясно, что они не были освоены коррупционерами, не прогонялись несколько раз через какие-то сделки. Дальнейшая эффективность их использования зависит уже от родителей.
Если говорить о мерах поддержки в целом, мы потратили на них меньше развитых стран, примерно 4% ВВП. При этом и падение экономики у нас было меньше, в районе 3,5%. Казалось бы, раз мы потратили меньше, но и упали меньше, значит, деньги на поддержку были потрачены эффективно. Но это не совсем наша заслуга, так как основной удар понесла сфера услуг, а у нас на нее приходится 20% ВВП против 50−60% в развитых странах.
По крайней мере, в этот кризис не было таких безумных трат, как в 2008—2009, когда государство направляло огромные деньги на то, чтобы поддерживать компании-банкроты, чьи проблемы во многом были связаны с неэффективным управлением. Это действительно было очень нерациональным использованием государственных средств, и сейчас мы этого избежали. По сравнению с кризисом 2008−2009 средства стали расходоваться более экономно.
«СП»: — Слова президента о том, что нужно каждый рубль использовать эффективно, не свидетельствуют о том, что у нас начинаются серьезные проблемы с бюджетом?
— Мы выпустили отчет по ситуации с бюджетом в первом квартале, и на самом деле он временно оказался даже профицитным. Благодаря скачку цен на нефть денег в первом квартале получено больше, чем потрачено. Ни о каком бюджетном кризисе речи не идет.
Да, в целом по году бюджет будет дефицитным, то есть расходы превысят доходы, но не так существенно. Кроме того, американцы запретили своим резидентам покупку нашего госдолга, но пока только на первичном рынке. На вторичном рынке наши бумаги все еще можно покупать. Поэтому даже с точки зрения займов Минфин может выплатить план заимствований на этот год и покрыть этот дефицит бюджета. Так что пока ситуация достаточно стабильная.
То, что президент говорит о рачительном использовании средств, на мой взгляд, не свидетельствует ни о каком бюджетном кризисе. Это просто призыв или даже угроза в адрес чиновников, которым дают понять, что нецелевое использование средств будет наказываться.
Президент, видимо, опирается на информацию Алексея Кудрина, который постоянно говорит о том, что во многих ведомствах, в том же Роскосмосе деньги расходуются неэффективно. У нас много структур, которые слабо контролируются государственными органами в силу закрытости или выбитого в свое время особого положения. За ними нужен глаз да глаз, то есть усиленный общественный, государственный и рыночный контроль.