Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заявил, что Евросоюз истощил свой оборонный потенциал из-за оказания помощи Украине. Однако в качестве вывода глава евродипломатии предложил не сократить объем помощи, а, напротив, укреплять собственные вооруженные силы ЕС и создавать оборонный потенциал.
«Истощенные запасы в результате военной поддержки, которую мы предоставили Украине, являются наиболее очевидным примером наших недостатков», — написал дипломат в своем блоге.
Там же он назвал конфликт на Украине «тревожным звонком для безопасности и обороны ЕС». Боррель отметил, что с 2008 года страны ЕС стали снижать расходы на оборону, максимум снижения пришелся на 2014 год, и только сейчас финансирование вернулось на докризисный уровень, но и этого недостаточно, ведь за последние 22 года «совокупные расходы ЕС на оборону увеличились только на 20% — против 66% для США, 292% для России и 592% для Китая».
По словам Борреля, теперь перед ЕС стоит задача не только тратить на оборону больше, но и «тратить вместе», то есть создать единую структуру, а для нее нужны «современные и совместимые европейские вооруженные силы, которые стремятся наращивать возможности и силы». Правда, о создании единых вооруженных сил Евросоюза речи, судя по всему, пока не идет, хотя это может стать первым шагом к такому сценарию. Также эта стратегия не предусматривает снижения роли НАТО, напротив, увеличение расходов на военную сферу до 2% ВВП — это именно то, чего хотели в альянсе.
В Европейском оборонном агентстве определили три основных направления действий. Во-первых, страны ЕС должны усилить работу по боеготовности войск, в том числе — по пополнению запасов. Во-вторых, увеличить существующие возможности количественно и качественно в течение следующих пяти лет, сосредоточив внимание на пробелах, накопленных в прошлом, таких как стратегические средства обеспечения, модернизация ПВО, кибер- и космические возможности. В-третьих, в более долгосрочной перспективе совместно разрабатывать будущие ключевые возможности.
Боррель проинформировал, что в Брюсселе создадут совместную Целевую группу для поддержки краткосрочных потребностей в закупках и поощрения стран-членов ЕС к совместным закупкам.
«Нам необходимо укрепить европейскую оборонно-промышленную базу и обеспечить наличие необходимого военного потенциала. Чтобы иметь возможность увеличить наш военный потенциал, чтобы защитить себя, сделать НАТО сильнее и лучше поддерживать наших партнеров, когда это необходимо», — заключил глава европейской дипломатии.
В Кремле уже отреагировали на инициативу Борреля. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков 23 мая на пресс-конференции заявил, что «воплощение идеи главы дипломатии ЕС Жозепа Борреля о необходимости европейских вооруженных сил не будет способствовать укреплению безопасности на континенте».
Тем не менее, как считает руководитель Центра политических исследований Института экономики РАН Борис Шмелев, наращивание военного потенциала Евросоюза в нынешних условиях неизбежно. Однако ни о каких независимых вооруженных силах речи не идет, вся эта милитаризация будет проводиться под эгидой НАТО.
— Вопрос создания объединенных вооруженных сил Евросоюза обсуждается последние лет 30. До 90-х годов существовал так называемый Западноевропейский союз, и предполагалось, что он будет постепенно трансформирован в вооруженные силы ЕС, в структуры, которые будут подчиняться Брюсселю. Но до сих пор все эти вопросы решаются через механизмы НАТО.
Также давно обсуждается вопрос об отношениях сил ЕС и НАТО. Существует Петерсбергская декларация, которая регулирует, как соотнести их вооруженные силы и развести задачи, которые должны выполнять НАТО и ЕС. Года полтора назад Эммануэль Макрон вновь поднял вопрос создания собственных вооруженных сил ЕС. Но это очень сложная проблема, которая в обозримом будущем, на мой взгляд, решена не будет.
«СП»: — Почему?
— В том числе и потому, что против этого выступают Соединенные Штаты. Они не хотят никакого дублирования в военной области и считают, что все эти вопросы должны решаться через механизмы НАТО. У Североатлантического альянса ведь тоже нет собственных вооруженных сил, но все военные ресурсы блока в случае необходимости передаются под общее командование. Предполагается, что такая же система должна быть в рамках ЕС, но вряд ли этот проект будет реализован.
Что касается вопроса увеличения военных бюджетов стран ЕС, он также связан с НАТО. Думаю, через этот механизм будет оказано давление на европейские страны, и они в ближайшие годы пойдут на увеличение своих бюджетов до 2% ВВП, чего давно добивались США. Например, уже поменялась политика Германии по этому вопросу. Если раньше они откладывали наращивание до 2025 года, то теперь пошли по этому пути ускоренными темпами. То же самое мы наблюдаем и в других странах.
Для ряда государств это будет непросто сделать, в первую очередь, это касается Восточной Европы. Но под общим давлением со стороны США и других грандов НАТО они должны будут стать на этот путь и увеличить свои расходы. В итоге произойдет увеличение общего бюджета стран НАТО.
«СП»: — Для чего им необходимо такое наращивание средств?
— Эти деньги нужны для создания новых систем вооружений, основанных на новых физических принципах, например, гиперзвуковых вооружений. Это очень дорогие проекты, под которые требуется соответствующее финансирование.
Кроме того, выяснилось, что тот потенциал, который уже был у стран НАТО в виде запасов оружия в связи с поставками на Украину исчерпан, и нужно его наращивать. У них есть огромные производственные мощности и технологические возможности, поэтому проблема будет решена, в общем-то, это только проблема денег. Думаю, они будут изысканы и на этой основе развернется новая гонка вооружений.
Мы являемся свидетелями кардинального изменения ситуации в Европе, впрочем, как и в мире. Все наши представления о мирном будущем Европы, всего человечества, глобализации и взаимодействии на этой основе всех стран, ходом истории опровергнуты. Мир и Европа скатываются к веками опробованному алгоритму развития, который характеризуется борьбой, столкновением геополитических и национальных интересов государств, которые приводили к кровопролитным войнам. В принципиальном плане ничего не поменялось.
«СП»: — То есть все это укрепление военного потенциала ЕС будет проходить под руководством НАТО, а не европейских органов?
— Да, все эти вопросы будут решаться в рамка НАТО. Жозеп Боррель, как фактически министр иностранных дел ЕС, выступает с разными инициативами, он заинтересован в том, чтобы повысить роль Евросоюза в мире. Об этом было принято немало документов со стороны стран-членов ЕС. Поэтому он и делает такие громкие заявления. Но добиться реальных шагов по созданию единых вооруженных сил ЕС, в отличие от наращивания бюджетов в рамках НАТО, будет крайне сложно.